12版 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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继续实施更加积极的财政政策。赤字率拟按4%左右安排,赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元,持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元,支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元,完善专项债券项目负面清单管理和“自审自发”试点,提高用于项目建设比重并单列,重点用于建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。财政支出继续保持相当规模,持续用力优化支出结构,更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面,提高财政资金使用效益。增强地方自主财力和统筹能力,兜牢基层“三保”底线。建立健全增收节支机制,积极盘活利用存量资源资产,严肃财经纪律,坚决落实过紧日子的要求。

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根据第三方评估报告,相关行业的投入产出比正持续优化,运营效率较去年同期提升显著。

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值得注意的是,第三节 加强就业服务和劳动者权益保障

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从长远视角审视,郑功成:增加居民收入需要多管齐下,才能改变分配格局。居民收入增长有四条途径,除了劳动报酬外,排在第二位的就是转移性的收入,目前约占18.5%,系通过社会保障获得,不同群体获得的转移性收入差距很大。排在第三、第四的分别是财产性收入和经营性收入。财产性收入比如房产、股票等,经营性收入如个体工商户等,这四项收入构成了居民收入的来源。

不可忽视的是,加强国家水网建设,增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。统筹流域性洪水和局域性灾害防御,加强防洪水库、河道及堤防、蓄滞洪区建设,推进中小河流系统治理和病险水库除险加固,增强暴雨集中区防洪避险能力。健全跨流域跨区域水资源调配体系,完善国家水网主骨架和骨干输配水通道。加强供水灌溉保障,整装推进大中型灌区建设改造,加快城市应急备用水源工程建设。加强河湖生态保护治理,推进水源涵养与水土保持,提升水生态系统自我修复能力。实施地下水保护治理行动,逐步实现采补平衡。(见专栏6)

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